Jedan veliki lijepi zakon (One Big Beautiful Bill Act) predstavlja značajan rizik za budućnost obnovljivih izvora energije u SAD-u, s potencijalnim smanjenjem investicija u OIE, gubitkom radnih mjesta tvrtki koje posluju s OIE i još nepoznatim djelovanjem na cijene energije u SAD-u. Dok Senat razmatra zakon, industrija i stručnjaci pozivaju na zadržavanje poticaja kako bi se osigurala održiva energetska budućnost i ekonomski rast SAD-a.

"Jedan veliki lijepi zakon" prošao je u Domu glasanjem 215-214-1, uz nekoliko posljednjih modifikacija, uključujući strože restrikcije na kredite za čistu energiju i proizvodnju. Zakon je primljen u Senatu 27. lipnja i postavljen na Senatski zakonodavni kalendar pod "Prvi put pročitano". Senatski većinski vođa John Thune postavio je cilj da se verzija Senata usvoji do 4. srpnja 2025., s pregovorima koji su u tijeku. Senatski Financijski odbor objavio je početne promjene, uključujući fazno uklanjanje poticaja za solare i vjetar do 2028., dok se poticaji za hidroelektrane, nuklearnu i geotermalnu energiju produžavaju do 2036. Zakon se fokusira na produženje odredbi Zakona o smanjenju poreza i poslova iz 2017., ali uključuje značajne rezove u poticajima za obnovljive izvore energije, što je izazvalo široku raspravu.

Ukupni utjecaj i energetska neovisnost
Zakon promiče energetsku neovisnost SAD-a povećanjem domaće proizvodnje, posebno fosilnih goriva i nuklearne energije, dok smanjuje poticaje za obnovljive izvore. Procjene sugeriraju da bi se emisije stakleničkih plinova do 2035. godine mogle povećati za 1 milijardu tona godišnje zbog veće uporabe fosilnih goriva, a domaćinstva bi mogla platiti do 415 USD više godišnje za energiju. Ovo je predmet rasprave, s procjenama da bi se moglo izgubiti preko 830.000 radnih mjesta i povećati cijene energije. Kongresmen Griffith ističe da zakon pomaže izbjegavanju prijetnji prekida opskrbe električnom energijom implementacijom pouzdanih oblika baznog opterećenja, što podržava energetsku neovisnost.

Proizvodnja i zakup energije
Zakon uključuje odredbe koje promiču domaću proizvodnju energije kroz zakup i regulaciju:

* Nafta i plin na kopnu, moru i Aljasci: Zahtijeva minimalno četiri prodaje zakupnih prava godišnje po državi (npr. Wyoming, Novi Meksiko, Colorado, Utah, Montana, Sjeverna Dakota, Oklahoma, Nevada, Aljaska), s minimalno 50% nominiranih parcela na ponudi. Offshore prodaje uključuju 30 prodaja u Meksičkom zaljevu tijekom 15 godina, svaka minimalno 80 milijuna hektara, i šest prodaja u Cook Inlet tijekom 10 godina, svaka minimalno 1 milijun hektara. Procjenjeni prihod od ovih mjera iznosi 13 milijardi USD za kopnene, 6 milijardi USD za offshore i 1 milijardu USD za Aljasku.

* Geotermalna energija: Uključuje odredbe za zakup i minimalne tantijeme vezane uz elektrane, sa zamjenskim prodajama ako se otkažu.

* Ugljen: Proširuje zakup za dodatnih 4 milijuna hektara zapadno od 100. meridijana, s 90-dnevnim rokovima za obradu prijava, i postavlja tantijemu od 12,5%, ne više od 7% do 30. rujna 2034..

* Rudarstvo federalnih minerala: Autorizira rudarstvo pod određenim zakupima, npr. oko 800 hektara prema Planu modifikacije rudnika Bull Mountains.

Ove odredbe povećavaju domaću proizvodnju energije, posebno fosilnih goriva, što može doprinjeti energetskoj neovisnosti SAD-a.

Podrška tradicionalnim izvorima
Zakon posebno podržava tradicionalne izvore energije:
* Nuklearna energija: Zadržava djelomične porezne olakšice za postojeće nuklearne elektrane i pomiče rok za početak gradnje novih do 2028.. Održavanje poticaja zbog potencijala baznog opterećenja nuklearnih elektrana.

* Ugljen i prirodni plin: Smanjuje se porezne olakšice koje otežavaju uporabu ugljena i prirodnog plina,

Ove odredbe promiču isključivo bazne fosilne i nuklearne izvore energije, što može smanjiti rizik od prekida opskrbe, posebno u kontekstu energetske neovisnosti SAD-a.

Odredbe zakona i njihov utjecaj
Zakon uključuje nekoliko ključnih odredbi koje utječu na obnovljive izvore energije:

* Uklanjanje poreznih kredita: Brzo uklanja PTC (kredit za proizvodnju električne energije) i ITC (kredit za ulaganje) za solar i vjetar, s faznim isključivanjem koje počinje 60 dana nakon donošenja zakona za projekte koji započnu gradnju. Projekti moraju započeti raditi unutar dvije godine kako bi se kvalificirali za kredite, što je izazovno za mnoge projekte.

* Restrikcije na strane komponente: Zakon zabranjuje federalno financiranje tvornica čiste energije ako koriste kineske ulazne komponente ili kinesku opremu, što može poremetiti lanac opskrbe. Novi nacrt Senata uključuje četiri povećanja poreza na projekte vjetra i sunca, uključujući ukinuće ubrzane amortizacije i novi porez na projekte koji će se završiti nakon 31. prosinca 2027. koji ne mogu dokazati odsutnost kineskog sadržaja i komponenti u instalacijama.

* Uklanjanje olakšica za EV: Uklanje porezne olakšice do 7.500 USD za nova električna vozila, što dodatno negativno utječe na povezane industrije.

Ove odredbe promiču fosilna goriva i nuklearnu energiju, dok smanjuju poticaje za obnovljive izvore, što je predmet rasprave. Na primjer, nacrt Senata predviđa fazno uklanjanje poticaja za solar i vjetar do 2028., dok se poticaji za hidroelektrane, nuklearnu i geotermalnu energiju produžuju do 2036..

Tablica: Ključna sporna područja Zakona

Učinak na implementaciju obnovljivih izvora
Zakon sugerira značajan pad u implementaciji novih instalacija solara i vjetra. S&P Global procjenjuje da bi kumulativne instalacije vjetra, solara i baterija mogle pasti za 20% do 2040. godine. Brattle Groupova analiza navodi da bez poticaja, samo polovica kapaciteta solara i vjetra bi se dodala od 2025. do 2035., što znači smanjenje od 65-87% u odnosu na trenutnu politiku.

Ovo usporavanje implicira povećanje troškova proizvodnje za 51 milijardu USD godišnje do 2035., s prosječnim povećanjem cijena električne energije za 0,8 c/kWh, što bi domaćinstvima dodalo 83 USD godišnjih troškova, a u nekim regijama, poput Velikih ravnica, čak 152 USD. SEIA navodi da bi se proizvodnja energije smanjila za 145.000 GWh, što dodatno naglašava rizik od energetske krize u SAD-u.

Rhodium Group procjenjuje da je 522 milijarde USD čistih energetskih investicija OIE u riziku, uz smanjenje novih dodataka čistoj energiji za 57-72% i smanjenje broja električnih vozila na cestama do 2035. za 16-38% u odnosu na zadržavanje poreznih kredita. Ovo uključuje rizik od prekomjernog kapaciteta u proizvodnji solara, vjetra i baterija, što može dovesti do zatvaranja tvornica.

Gospodarski i društveni učinci
Zakon ima značajan potencijalni utjecaj na poslovanje brojnih tvrtki te broj radnih mjesta. SEIA procjenjuje da je 331 planiranih otvaranja tvornica u SAD-u sada ugroženo, uz 330.000 radnih mjesta i 285 milijardi USD lokalnih investicija. Centar za američki napredak navodi da bi do kraja desetljeća moglo doći do gubitka 840.000 radnih mjesta u sektoru OIE.

Brattle Groupova analiza sugerira ekonomski udar od 510 milijardi USD smanjenja GDP-a i 270 milijardi USD smanjenja potrošnje domaćinstava od 2025. do 2035., uz ukupni utjecaj od 820 milijardi USD na gospodarske transakcije. Ovo uključuje gubitak 3,8 milijuna radnih mjesta do 2035., što prosječno znači 345.000 radnih mjesta manje godišnje.

Tržišna reakcija bila je brza, s padom dionica tvrtki poput Sunrun (skoro 41%), SolarEdge Technologies (26%) i Enphase Energy (17,7%) nakon donošenja zakona, što ukazuje na očekivanje značajnog smanjenja budućih prihoda. Tvrtke poput First Solar, NextEra Energy i Vestas Wind Systems suočit će se s padom prihoda od 20-50%, ovisno o izloženosti i prisutnosti na tržištu SAD-a.

Stručna mišljenja i reakcije
Industrijske vođe izrazile su žestoku kritiku. Abigail Ross Hopper iz SEIA-a upozorila je da će zakon "uništiti ekonomski procvat koji je donio povijesnu američku renesansu proizvodnje OIE, niže račune za električnu energiju, stotine tisuća dobro plaćenih poslova i desetke milijardi dolara investicija u OIE, posebno u državama koje su glasovale za predsjednika Trumpa". Elon Musk, poznat po svom radu s Teslom, nazvao je zakon "odvratnom gnusobom", navodeći da će uništiti milijune poslova u OIE i nanijeti veliku strategijsku štetu brojnim tvrtkama. John Boesel, predsjednik i CEO CALSTART-a, opisao je zakon kao "veliki udarac za budućnost čistog transporta električnih vozila u SAD-u" i "ekonomsko samouništenje SAD-a", navodeći da Zakon ugrožava više od 200 milijardi USD privatnih investicija i poslova u automobilskoj industriji električnih vozila.

Analitičari poput Philipa Shena iz Roth Capitala opisali su zakon kao "gori od očekivanog scenarija" za solar, dok je BloombergNEF nazvao to "noćnom morom za zagovornike čiste energije u SAD-u".

Kontroverze i budućnost
Postoji značajna kontroverza oko utjecaja na emisije i cijenu energije u SAD-u. Procjene sugeriraju da bi se emisije stakleničkih plinova do 2035. godine mogle povećati za 1 milijardu tona godišnje zbog veće uporabe fosilnih goriva, što je predmet rasprave. Zakon će "potpuno ukinuti Green New Scam", dok drugi, poput Jesseja Jenkinsa, ističu negativne posljedice za čistu energiju .

Senat, gdje Republikanci imaju malu većinu, vjerojatno će modificirati zakon, s očekivanjem da će smanjiti opseg rezova u kreditima, posebno za prenosivost. Međutim, trenutni oblik zakona izaziva zabrinutost među stručnjacima i industrijom, posebno u kontekstu rastuće potražnje za električnom energijom AI centara podataka za umjetnu inteligenciju.

Procjena smanjenja investicija
Zakon "Jedan veliki lijepi zakon", usvojen u Domu predstavnika 22. svibnja 2025., uključuje odredbe koje brzo uklanjaju porezne kredite za proizvodnju i ulaganja u čistu energiju, uključujući PTC (kredit za proizvodnju električne energije) i ITC (kredit za ulaganja) za solar i vjetar. Ove olakšice ključne su za financijsku isplativost projekata, a njihovo uklanjanje vjerojatno će smanjiti investicije.

Prema izjavi SEIA, zakon će ugroziti do 220 milijardi USD potencijalnih investicija do 2030.. Ovo se temelji na procjenama da će se smanjiti broj novih projekata, posebno onih koji počnu gradnju nakon 60 dana od donošenja zakona ili budu stavljeni u rad nakon 2028. godine.

Daljnja analiza Rhodium Groupe navodi da je u igri 522 milijarde USD neiskorištenih investicija u čistu energiju od sredine 2022. do prvog tromjesečja 2025., s 321 milijardi USD već uloženih u OIE. Ovo sugerira da bi se buduće investicije mogle smanjiti za značajan iznos, posebno za solar i vjetar, gdje je očekivani rast novih kapaciteta pod velikim rizikom.

Analiza prihoda tvrtki i gubitka novca
Tvrtke koje se bave solarom i vjetrom, poput First Solar, NextEra Energy, Enphase Energy i Sunrun, suočit će se s padom prihoda zbog smanjene potražnje za njihovim proizvodima i uslugama. Na temelju tržišnih reakcija, dionice nekih tvrtki pale su značajno nakon donošenja zakona. Na primjer, Sunrunove akcije pale su za preko 40% 22. svibnja 2025., nakon glasanja u Doma, što ukazuje na očekivanje značajnog smanjenja budućih prihoda.

First Solar, s projekcijom prihoda od 5,3 do 5,8 milijardi USD za 2025., mogao bi izgubiti značajan dio ako se smanje investicije u solarne projekte. Slično, NextEra Energy, s prihodima od 25,27 milijardi USD za 2025., očekuje da će biti pogođena zbog smanjenja novih projekata vjetra i sunca.

Procjene sugeriraju da bi se prihodi OIE tvrtki mogli smanjiti za 20-50%, ovisno o izloženosti tržištu SAD-a i specifičnim segmentima u kojima djeluju. Na primjer, tvrtke poput Sunrun, koje se fokusiraju na stambene instalacije, vjerojatno će biti jače pogođene nego proizvođači poput First Solar, koji ima i međunarodno poslovanje izvan SAD-a.

Procjena gubitka radnih mjesta
Smanjenje investicija vjerojatno će dovesti do gubitka radnih mjesta, posebno u sektoru proizvodnje i instalacije solarnih elektrana. SEIA procjenjuje da je 330.000 radnih mjesta ugroženo u SAD-u, uključujući trenutna i buduća radna mjesta. Centar za američki napredak navodi da bi do kraja desetljeća moglo doći do gubitka 840.000 radnih mjesta. Ove procjene uključuju radna mjesta u tvrtkama poput First Solar, Sunrun i GE Vernova, gdje bi smanjenje projekata dovelo do zatvaranja tvornica i otkazivanja gradnje. 

Usporavanje implementacije
Bez poticaja, godišnji dodaci kapaciteta za solar i vjetar mogli bi značajno pasti. Prema Rhodium Groupu, pod trenutnom politikom očekuje se prosječno godišnje povećanje OIE od 98,4 GW između 2026. i 2035., dok bi bez poticaja porast OIE mogao pasti na 34 GW ili čak 13 GW, što znači smanjenje od 65-87%. Ovo usporavanje implementacije OIE značajno će smanjiti tranziciju na obnovljive izvore energije, posebno u kontekstu rastuće potražnje za električnom energijom. Analize sugeriraju da bi emisije stakleničkih plinova do 2035. mogle porasti za 1 milijardu tona godišnje zbog veće uporabe fosilnih goriva.

Međunarodne implikacije
Zakon može ugroziti konkurentnost SAD-a na globalnom tržištu obnovljivih izvora energije, posebno u odnosu na Kinu, koja brzo napreduje u čistim tehnologijama. John Boesel iz CALSTART-a upozorio je da bi ukinuće ključnih proizvodnih poreznih kredita moglo prepustiti teren međunarodnim konkurentima, posebno Kini. Ovo bi moglo dovesti do gubitka globalnog vodstva u čistoj energiji i povećati ovisnost o uvozu tehnologija.

Zaključak
"Jedan veliki lijepi zakon" vjerojatno će imati značajan negativan utjecaj na sektor solara i vjetra u SAD-u, s potencijalnim smanjenjem investicija oko 220 milijardi USD do 2030., gubitkom 300.000 do 800.000 radnih mjesta i usporavanjem implementacije OIE za 65-87%. Ključne tvrtke poput First Solar, NextEra Energy i Sunrun suočit će se s padom prihoda, što odražava širu kontroverzu oko utjecaja na budućnost čiste energije u SAD-u. Dok Senat razmatra zakon, industrija i stručnjaci pozivaju na očuvanje poticaja kako bi se osigurala održiva energetska budućnost i ekonomski rast SAD-a.